根据党中央部署，东北野战军主力从1948年11月起隐蔽入关，同华北军区第二、第三兵团一道，先用“围而不打”或“隔而不围”的办法，完成对北平、天津、张家口之敌的战略包围和战役分割。随后按“【】”的顺序发起攻击，在12月下旬连克新保安、张家口。